本书在传统法律研究方式基础上，从社会秩序多元论以及法政策学的角度来研究行动中的立法，从行政法学和政治学等角度，结合中国转型期社会的历史现实，探讨立法与行政审批制度理论上的最优互动机制。在理论创新维度，本书突破现有研究多聚焦单一维度的局限，系统梳理 1978年以来多轮行政审批制度改革的政策文本与立法实践，按照“改革需求到立法响应再到制度优化”分析框架，分析如何通过科学立法实现审批权力的法定化运行，为理解改革与立法的互动关系提供了新的观察视角。